一、关于建议的背景、目的和意义

(一)现有状况

xx人口众多，因此我们每天产生的垃圾也很多，据统计，xx市每天平均产生垃圾量为 2.77 万吨，用载重为 2.5 吨的卡车装连起来能绕四环一圈，所以做好垃圾分类是非常重要的。现在xx市已经了出台了垃圾分类规定，但总有人不按规定扔垃圾。虽然居委会也招募了大批志愿者参与管理，但从实际效果来看，仅凭老百姓自觉和社区工作者监督的方式很难完全实现垃圾分类的目标。

(二)中外对比

对于垃圾分类工作，国外早些年间就已经开始，主要措施包括习惯引导、法律惩治、奖励帮扶、科技引入和商业运作等。例如，在加拿大部分地区违反垃圾回收规章会被贴罚单，一次罚款100-300 加币。在韩国首尔依靠监控探头和罚款来推行垃圾分类。在日本如果未按规定分类或未在指定时间投放垃圾，垃圾将会被退回。我国的垃圾分类制度首先在上海试行，如果个人没有将垃圾分类投放，最高将面临高达 200 元人民币的罚款，单位混装混运最高罚款5万元人民币堪称“史上最严垃圾分类措施”。

(三)存在问题

我的奶奶也参加了垃圾分类志愿者的工作，有时我也陪同她到垃圾站值守。据我们观察，在我所居住的小区两栋楼 300 余户居民中每日清晨大约有 30%的居民能按指定时间清倒垃圾，即80-90户。其中，清倒垃圾的居民中有 80%能够认真分类，还有少于20%的分类不好，主要表现在其它垃圾中经常带有可回收垃圾或少量厨余垃圾此外，在非定点投放时间里，居民对垃圾进行分类的意愿较低，很多将必须投入到“驿站”的厨余垃圾及可回收垃圾随手扔到单元楼门口的其它垃圾箱中。原有的废品收购人员不再上门收废品，而是每晚在可回收垃圾箱旁等侯，待居民投入垃圾时进行翻捡，有价值的拿走其他的随意丢弃，有的甚至将已经投好的垃圾扔得到处都是，造成二次污染，可谓“守株待免”，居民对此意见很大。

二、建议的具体内容

垃圾分类的主体虽然是居民自身，但是政府及相关部门具有协助居民做好分类及提供必要的保障等职能，垃圾分类工作也需要将市场机制与个人主动相结合，这样才能行稳致远。

(一)积极发挥原有废品收购人员作用。将垃圾分类及回收事项承包给原有的有偿回收垃圾人员，由其负责对居民投放到垃圾点的垃圾进行再次过滤，对于未正确分类的垃圾及时分类，并保障垃圾投放点的卫生及安全。相关可回收物可由这些人员进行有偿变现，用于对其劳动的补偿。

(二)物业或者居委会对于居民正确分类行为予以奖励，主要是精神方面的鼓励，可以发放“道德表彰券”的形式发放。居民在积攒足够的“表彰”后可兑换政府购买的物业服务、养老服务等。

(三)鼓励废品回收加工企业参与小区生活垃圾分类工作。企业可以开展上门回收业务，设计专门的App软件，居民可用来预约大件废品的上门回收。同时，企业可以在小区设置回收专门垃圾分类器具，通过科技方法使得分类及投放更加准确，减少人工环节。此外企业既可以将回收的废品无偿获得，也可以利用垃圾分类设施进行广告宣传等，开发其它产品。

(四)完善垃圾分类的“最后一百米”。交通方面有“最后一公里”问题，我们采取“共享单车”等方式解决;餐饮方面受到“疫情”影响我们采取“快递小哥”方式解决。很多问题都需要一个“上门”服务，垃圾分类既然作为一种个人义务，对于一些无法及时履行义务的人，也可以采取“购买上门服务”的方式解决，请人上门收取垃圾并分类。

三、建议的科学依据

(一)从组织角度看，垃圾分类工作既是公益事业也是全社会共同责任。xx市垃圾分类条例中明确规定:“生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业。加强生活垃圾管理，维护公共环境和节约资源是全社会共同的责任。”既然带有公益事业的性质，因此垃圾分类不能仅靠自觉、自愿，需要在承担社会共同责任前提下有组织、有义务、有规范地进行。在组织形式上，应由每个居民生活区的物业或者居委会牵头，将辖区内的垃圾分类后处理工作承包给专门垃圾处理公司进行所得收益用于补偿居民自愿自助分类行为，并协助物业共同维护辖区的环縑呜濆耔ぽ巡篡锶玙轨戳歓沒潴攉乐屎浓嘈箏宪頡餛睏砗卦

(二)从实施角度看,《xx市生活垃圾管理条例》规定:“本市制定鼓励政策，引导社会投资进入生活垃圾清扫、收集、运输、处理及循环利用等领域。”垃圾分类及后处理工作也是一个产业链。将市场机制引入到垃圾分类工作中，既可以保障垃圾分类工作持之以恒，良性运转;又可以提供就业岗位，将传统的废品收购模式赋予新的使命，据商务部的报告显示，2018 年我国废钢铁、废有色金属等十大类可再生资源共回收 32218.2 亿吨,总值为 8706.4 亿元。一些国有企业互联网企业纷纷进入再生资源回收行业，可见其中大有可为。目前需要解决的是再生资源行业与再生资源之间的连接，与居民生活密切相关的服务业正好可以充当这个桥梁

(三)从资金角度看，政府支持与社会资本共同参与垃圾分类后处理工作。可以尝试由现在的保洁公司、废品收购公司等劳动力密集型的服务业正式进入社区服务之中。在资金投入上，一部分可以通过政府购买服务的方式提供，另外一方面可以从公益事业捐助上进行支持。同时，回收再利用垃圾也属于环境保护和节约资源等方面的工作政府可给予补贴和税收减免等好处。将原有的个人组织成公司，由它们将可回收垃圾归集后提供给再生资源企业，将从中获取较好的利润，据我观察，小区原有的废品收购人员多属于个体从业性质，由于承担了社区原有的废品归集工作，因此收益相对较好。当前，在全民开展垃圾分类的情况下，居民从卖废品逐渐过渡到无偿分类丢弃垃圾，开展垃圾后处理的服务业在成本上会减少，收益也能够保障。

此外，由于我国仍处在社会主义初级阶段，社会主义文明建设还在路上，不可能将居民的道德素质一夜提升。现阶段，只有在市场机制的辅助下，逐步引导居民形成分类投放垃圾及减少垃圾产生的良好习惯，进而形成全民族的共同道德规范，让每个公民都能自觉在全面推进“五位一体”，开启建设社会主义现代化国家的第二个百年目标上努力奋进。

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